针对国会正在加强立法，对美国企业前往特定国家投资设立专门的审查机制，总部位于纽约的美中关系全国委员会与荣鼎集团（Rhodium Group）26日联合发布研究报告，对这一立法行动在中美投资领域的影响和冲击进行分析。报告作者和多位商界人士出席了26日当晚的在线研讨活动。
这份名为《美国境外投资审查机制？-背景与影响》（An Outbound Investment Screening Regime for the United States?-Background and Implications）的报告表示，目前国会参众两院都在着手立法，对美国企业前往敌对或对手国家进行投资设立专门的审查机制，因为长期以来美国企业在一些关键领域的境外投资，壮大了向中国这样的对手国家的军事科技实力，对美国国家安全造成了很大的隐患。而目前已有的投资审查机制，包括外国投资审查委员会，都不足以应对这些威胁。因此国会推出了以《国家关键能力防御法案》为代表的多个法案，旨在改变目前的局面。
美中关系全国委员会会长欧伦斯表示，这在美国历史上是前所未有的行动，从未有过专门审查美国企业前往境外投资的机制。如果立法通过，势必对中美两国的投资往来产生极大影响。
报告首席作者、荣鼎集团研究主管Thilo Hanemann表示，他们根据历史数据进行的研究显示，如果立法通过，那么目前美国企业到中国的投资项目的43%都将被纳入审查范围之内，这势必将导致美国企业减少在中国的投资，也将招致中国的反向报复措施。目前美国和世界主要经济体之间的投资往来规模超过20万亿，其中外国企业进入美国的境内投资超出美国企业的境外投资。Hanemann认为，此类审查机制将破坏美国的投资环境吸引力，并会引发其它盟友国家也纷纷效仿。
来自摩根·路易斯律师事务所的国家安全资深律师Giovanna Cinelli表示，这一立法走向主要是由中国的军民一体工业政策和缺乏透明度等因素所导致。虽然以前美国并没有专门的境外投资审查机制，但实际上一直有一些非正式的审查机制。而且这些立法并非只针对中国，而是针对所有对立国家，因此这是一个涵盖范围广泛的法律。如果立法能够确立客观统一和透明的审查标准，那就有望成为美国企业境外投资的一种行为规范。另一方面，中国也一直对自己企业的境外投资进行审查。
荣鼎集团中国项目负责人Nargiza Salidjanova表示，如今企业跨国投资的复杂性已经今非昔比，军用和民用科技的分别也越来越模糊，供应链也越来越复杂，这也是导致美国国家安全机构担忧境外投资对国家安全造成威胁的主要原因之一。而从目前的政治环境和氛围来看，这些立法没有理由通不过。
上海美国商会主席郑艺（Eric Zheng）表示，世界经济日益一体化，让中国成为国际体系负责任的一员对中国和世界各国都有利。在如今中美《上海公报》发表50周年之际，他的窗外到处可见美国企业的品牌标志，中国是美国企业至少前三位的海外市场之一；而美国企业在中国生产或联合开发的产品也大量销往其它国家，因此加强双方的投资往来对彼此都有利。
欧伦斯也表示，“国家安全”的定义非常广泛且模糊，比如，他的妹妹正在北京接受中美双方开发的一种癌症药物的治疗，如果按照新的立法，那可能这种药物研发也会被纳入国家安全的审查范围之内，这对两国的投资和科技往来的影响不言而喻。但或许两国政府可以利用这一契机，来达成某种规范双方投资往来的共识，让事情向正面的方向发展。
出席报告发布论坛的嘉宾及过去20年美国企业在中国的投资曲线。（视频截图/RhodiumGroup)
