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“震惊、被边缘化和分裂”:中东变局中,欧盟为何难以统一发声?

2026-03-13 08:53 央视新闻  -  浏览量:154678

中东变局中,欧洲正面临尴尬境地。

据央视新闻报道,欧盟委员会主席冯德莱恩3月9日在谈及伊朗问题时表示,欧洲必须正视现实,看清当今世界的真实面貌。她指出,目前正在发生的地区冲突正带来一系列难以预料的后果,其外溢效应已经开始显现。

根据冯德莱恩的说法,冲突导致欧洲油气价格飙升,至今已经让欧洲人在能源进口方面额外支付30亿欧元。此外,冲突还可能给欧洲带来潜在的难民潮。

冯德莱恩表示,虽然欧洲将继续捍卫并维护与盟友共同建立的以规则为基础的国际体系,但也不能再将这一体系视为维护自身利益的唯一方式。

美以联合袭击伊朗后,欧洲一直难以统一行动。英、法、德等大国宣布,可能对伊朗采取“必要且相称的防御行动”。而西班牙则拒绝美军使用其军事基地。11日,西班牙降级和以色列的外交关系。

上海外国语大学美国研究中心研究员、欧盟研究中心主任,上海欧洲学会副秘书长忻华对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,欧洲各国在海湾地区利益各不相同,因此表态不统一。但欧洲政治领导层并不认可特朗普挑起海湾乱局的做法。

有前欧盟官员评论称,“欧洲在美以袭击伊朗后的反应,仅仅是(感到)震惊、被边缘化且缺乏团结。”分析人士表示,欧洲国家普遍避免激怒美国总统特朗普,以防他不推动解决俄乌冲突,但这正犯下“灾难性的战略误判”。

欧洲不认可、特朗普不满

冲突爆发之初,3月1日,英、法、德领导人发表联合声明称,可能对伊朗采取“必要且相称的防御行动”,以摧毁其发射导弹和无人机的能力。

英国首相斯塔默称,英国同意美国使用英国军事基地用于“特定且有限”的防御目的,改变了此前拒绝的态度。但他表示,英国不会参与美国和以色列对伊朗的进攻性打击,也不相信“从空中变更政权”。

法国总统马克龙3日表示,法国不能认可美国和以色列对伊朗发动的军事行动。他9日表示,法国将保持在地中海和红海的军事存在,包括部署航空母舰等多艘军舰,最终部署范围可能包括霍尔木兹海峡,以保障地区航运安全和欧洲利益。

同样在9日,冯德莱恩、欧洲理事会主席科斯塔、欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯等多名欧盟官员和中东领导人举行视频会议,评估当前中东局势发展,以及对欧盟能源、移民和安全的潜在冲击。

目前,已有塞浦路斯南部的英国阿克罗蒂里皇家空军基地、阿联酋阿布扎比扎耶德港的法国萨勒姆海军基地(也被称作和平营)遇袭,基地遭受轻微损失。

相较英、法、德有限度的支持,西班牙明确拒绝美国使用该国莫龙-德拉弗龙特拉和罗塔两处基地参与对伊朗的军事打击。两个基地由美西两国共同运营,但主权属于西班牙。

西班牙政府11日还通过官方公报宣布,解除此前被召回的驻以色列大使安娜·萨洛蒙的职务。西班牙驻以色列大使馆目前由临时代办负责日常事务。

在忻华看来,英、法在海湾地区驻有少量军事设施和人员,伊朗打击美军,连带损害欧洲自身军事和战略利益的情况下,英、法两个欧洲军事大国有可能会有限度地介入,但不会公开和直接地站队特朗普。其他没有这种利益的国家,例如西班牙,不认同且反感特朗普的轻率开战,又不会直接遭遇伊朗的炮火,因此会提出反对。

特朗普对英国的不情愿和西班牙的不配合表示不满。他不仅认为斯塔默应“更快”允许美国使用其空军基地,还声称英美特殊关系已“不如以往”。

11日,特朗普再度提出要切断和西班牙的贸易往来。此前,他直指西班牙不仅不同意把军费增至GDP 5%的北约目标,且拒绝美军使用其军事基地“态度不友好”。

忻华认为,特朗普政府袭击伊朗没有明确战略意向,主要是为了制造火爆的胜利景象,希望为中期选举后的国内政局布局。但这一做法明显违反国际法尊重国家主权的基本原则,欧洲政治精英非常反感。

“特朗普政府已经被欧洲政治领导层视作一定意义上对欧洲的国家安全威胁。欧洲政治精英,从欧盟到法德的领导层,不可能认可特朗普突袭伊朗的做法,所以对他挑起的海湾乱局,秉持冷眼旁观和时刻警醒防范的态度,不大会直接投入战略资源,去支持特朗普扩大打击范围或提升军事行动强度。”忻华说。

欧洲面临潜在多重危机

中东乱局中,欧洲正面临潜在的多重危机。

首当其冲的是能源价格飙升对经济的冲击。据《纽约时报》报道,欧洲央行称,几个月来欧洲经济一直处于“良好状态”。尽管特朗普征收关税,但欧洲通胀较低,经济增长优于预期,利率预计将保持稳定。欧洲克服了俄乌冲突爆发后,因急于摆脱对俄罗斯能源依赖出现的供应紧缩带来的不稳定影响。

但美以袭击伊朗,以及伊朗针对海湾国家进行的反击行动,威胁到欧洲关键的石油和天然气供应,欧洲经济复苏可能因此受阻。

相较中东和美国,欧盟没有丰富的能源储备。北海油田等欧洲本土的油气田正面临资源枯竭。根据其气候政策,欧盟将逐步淘汰包括煤炭在内的更“脏”的燃料。因此欧洲对进口能源的依赖在增加,容易受到全球价格波动的影响。

美联储分析显示,进口能源占欧洲能源需求的比例从1990年的50%上升到如今的58%。

3月2日,卡塔尔能源公司宣布,由于公司旗下两处能源设施遭到来自伊朗的无人机袭击,决定暂停生产液化天然气。当日,欧洲天然气价格飙升50%,创2022年3月以来最大涨幅。

此外,被封锁的霍尔木兹海峡是海湾国家出口的重要通道,出口产品包括石油、天然气和化工品。全球约有20%的石油通过这条海峡,对欧洲国家来说意义重大。

分析人士警告称,这一中断将迫使欧洲买家和亚洲国家竞争美国、澳大利亚等出口国的天然气供应。

荷兰国际集团宏观研究主管卡斯滕·布热斯基在一份报告中写道:“时机再糟糕不过了。现在欧洲可能在贸易冲击之上再面临能源冲击。”

2月,欧元区通胀同比上涨1.9%,经济学家原本预计通胀率保持在1.7%。

也有分析人士认为,中东出现供应中断,需要几周才能对欧洲经济产生显著影响,而欧洲经济比几年前更具韧性。和俄乌冲突不同,中东局势升级后,欧洲并没有紧急寻求新的能源供应国。

忻华认为,欧洲不愿深度卷入,也没有足够战略资源塑造中东新的战略走向,其战略重心仍在乌克兰。但由于伊朗对周边几乎所有海湾国家发动打击,意图封锁能源海运通道,导致海湾局势急剧动荡、能源供应链被严重破坏,危害了欧洲的经济、战略利益,大国很难坐得住。

“一旦能源供应链的损害达到一定程度,欧洲可能派出自己的海军为运送能源的商船护航,或者派海军舰船在中东海域巡航,甚至可能对伊朗做一些还击,有限度地影响整个波斯湾的军事格局。”忻华表示。

欧盟还担心会爆发新一轮难民潮。

根据欧盟庇护局3日发布的2025年度报告,2025年欧盟27国及瑞士、挪威共收到约82.2万份庇护申请,保持下降趋势,比前一年减少19%。

然而,由于伊朗面临持续的国内压力和日益紧张的国际局势,报告推测其是2026年“潜在冲突爆发点”之一,伊朗局势动荡可能打破近年来欧洲庇护申请数量下降的趋势。

伊朗人口约9000万,即便只有10%的人口流离失所,也将成为近几十年来最大的难民潮。

不过,欧盟庇护局拒绝对伊朗及中东局势变化的潜在影响做出评估,“局势仍然非常不稳定,做出任何假设或预测性表态都不负责任”。

智库欧洲政策中心(EPC)的文章提到,现在欧洲的移民治理日益严格,公众对这个问题的态度趋于强硬。欧盟的《移民与庇护公约》将于今年开始生效。如果欧洲希望未来避免移民冲击,其重点应继续放在中东,维持人道主义资金,防止地区进一步动荡。

不愿与特朗普正面交锋

中东局势持续紧张,欧洲的呼声却未被重视。部分问题在于如何应对内部的分歧。

西班牙首相桑切斯是唯一一个发声,拒绝本国“参与对世界有害且与我们价值观相悖事情”的欧洲国家领导人。另一方面,由于德国长期将保护以色列视为二战后对犹太民族的道德义务,德国总理默茨称,现在“不是给伙伴和盟友讲国际法的时候”。

更深层的分歧,在于欧盟内部对国际法的态度。

9日,冯德莱恩在演讲中称,欧洲不能再仅仅充当旧有国际秩序的守护者,呼吁 “寻找与合作伙伴新的合作方式”。

相反,卡拉斯呼吁恢复国际法,否则“我们注定会看到反复违反法律、混乱和秩序”。社会党籍欧洲议会议员伊拉特谢·加西亚·佩雷斯指责冯德莱恩未能履行捍卫国际法的责任,“如果我们接受大国随时可以轰炸,那么国际法就不复存在,我们最终只能拥有丛林法则。”

11日,冯德莱恩改变了强硬的措辞。“即便看到现实世界的样子,也不会削弱我们为理想世界而奋斗的决心。”她还补充道,欧盟“作为一个和平项目成立”,并将“始终维护这些原则”。

这并未平息外界的质疑。英国《卫报》称,曾有欧洲官员指责伊朗进行反击,却未提及美国和以色列在没有面临直接威胁时发动战争的决定。

欧盟外交部门一位前负责人写道:“欧盟已陷入一种极度僵化的状态,仅仅充当了对其南方地缘政治动荡的评论员。”前欧盟驻巴勒斯坦代表认为:“欧洲对美国和以色列袭击伊朗所做出的反应令人失望:(欧盟感到)震惊、被边缘化且缺乏团结。”

英国广播公司(BBC)刊文称,欧洲领导人最关心的一点,就是不想疏远特朗普。他们极度希望中东的事件不要让特朗普再度在解决俄乌冲突上分心。

包括德国在内的多数欧洲国家数十年来依赖美国保障安全。随着美国有意从欧洲脱身,欧洲必须承担大部分的本土防御任务。德国计划到2029年把国防预算增至1620亿欧元,这将超过法国和英国。

意大利总理梅洛尼是欧洲少数和特朗普交好的领导人之一。中东局势突变后,她一直保持沉默,直至11日才对美国、以色列发动的对伊朗战争提出批评,称其属于日益危险、且“超出国际法范畴”的外部干预趋势的一部分。她还谴责伊朗南部米纳卜市的小学遇袭事件,称之为“屠杀”。

欧洲外交关系委员会中东和北非项目负责人朱利安·巴恩斯-戴西认为,欧洲人唯恐激怒特朗普,且难以独自果断地改变局势,以至于他们拒绝表明自己的立场。但欧洲人仍有许多可以做的,包括坚定地表达无法支持这场战争、这是一场灾难,从而施压特朗普。

在忻华看来,“格陵兰岛危机出现后,跨大西洋关系已经受到严重损害,欧洲已不奢望能维持与美国的稳定关系,更看重自己的利益是否受损,现在欧洲只是希望北约的框架还能维持表面上的体面。更何况格陵兰岛争议还未解决。”

巴恩斯-戴西进一步分析称,欧洲在处理中东局势上,正犯下“灾难性的战略误判”:“为了管理俄乌冲突并防止更多贸易和经济冲击,他们实际上不愿意在这场将深刻影响其更广泛利益的冲突上与特朗普正面交锋。”

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