当前，美国与伊朗正根据《伊斯兰堡谅解备忘录》（以下简称“备忘录”）进行为期60天的第二阶段谈判，但其进程一波三折：美伊频繁释放强硬言论，波斯湾、黎巴嫩等区域不时爆发低烈度军事摩擦；但双方始终保留官方沟通渠道，尚未出现彻底决裂、全面重启战争的情况，形成打打谈谈、边打边谈、以打促谈的博弈“新常态”。随着谈判逐渐进入攻坚期，其可持续性及最终走向不仅将决定美伊双边关系前景，更将深刻影响中东地区秩序的变化与重塑。
搅局因素与破裂风险：哈梅内伊葬礼或是最新的潜在“爆点”
美伊谈判陷入拉锯僵局的核心症结，是双方在核问题、霍尔木兹海峡管控、伊朗的导弹与代理人网络、经济缓和问题等领域，均存在结构性对立与零和性赤字。当前美伊谈判虽维持存续状态，但整体仍很脆弱，面临多重搅局变量，随时可能陷入停滞甚至全面崩盘。
（一）以色列是最大外部破坏者
以色列是美伊停火与谈判的核心反对力量，也是最主要的外部搅局者。以色列明确表态不受“备忘录”约束，甚至不惜牺牲美以部分同盟关系、主动制造地区冲突，试图破坏美伊谈判进程。以色列还全力游说美国国会及亲以保守势力，渲染伊朗核及地区扩张威胁，抨击特朗普政府对伊妥协政策，欲逼迫美方收紧谈判条件、放弃和解政策。同时，以色列国防部长卡茨称伊朗最高领袖穆杰塔巴“已被列入死亡名单”，有意重启针对伊朗核心领导层的“斩首行动”。
伊已故最高领袖哈梅内伊的葬礼将于7月4日至9日举行，其规模将空前盛大且跨越多个城市。目前，伊朗方面已表示出于安全原因，穆杰塔巴不会出席葬礼。但以色列若在此期间针对葬礼制造袭击事件并造成重大人员伤亡，必将激起伊国内新的反以反美声浪，进而中断谈判进程。
（二）美国存在破坏谈判的可能性
多方分析认为，特朗普政府的谈判动机具有很强的政治投机性，主要服务于国内中期选举与党派斗争，是典型的“缓兵之计”。今年的美国中期选举日益临近，共和党却面临选民支持率下滑、国内通胀高企、民意厌战情绪升温等多重压力，特朗普希望通过阶段性停火来稳定油价、压制国内通胀，打造外交政绩，争取选举优势。
通过60天的谈判，特朗普可完成兵力休整、军备补充、部署重置等，一旦中期选举结束、国内压力缓解，或谈判无法达成美方预期，特朗普仍有可能重拾对伊强硬政策，重启军事打击。若中期选举共和党失利，特朗普政府为挽回政治颜面、巩固党派基本盘，很可能推翻谈判框架，重启对伊极限施压与军事威慑。
（三）伊朗搅局能力不容小觑
伊朗国内复杂的权力结构与民意态势，是干扰谈判推进、引发局势波动的重要因素。以总统佩泽希齐扬、议长卡利巴夫为代表的文官政府是谈判主导方，旨在通过谈判解除制裁、缓解经济民生危机、修复国内经济秩序；但革命卫队长期掌控伊朗军事、核工业、关键经济部门、地区“抵抗网络”等大权，一旦谈判取得突破，其垄断产业、战略资源等优势将被削弱，核心经济利益与政治实权将受损。同时，伊朗普通民众对谈判存在强烈抵触情绪，不少民众认为对美谈判是妥协退让、损害国家主权的行为，对政府的谈判政策存在质疑与不满。
值得注意的是，佩泽希齐扬近期表示，伊国内一些政治派别与敌对媒体“试图通过抹黑谈判团队、质疑国家决策，削弱这一外交成果（指‘备忘录’）”。种种现象表明，当前伊内部各方势力对停火及谈判仍存深刻分歧，始终未能形成统一意见和一致声音。若后续谈判触及革命卫队核心利益，或谈判红利对伊民生改善不及预期，革命卫队可能重启军事行动，制造局部冲突破坏谈判进程，伊社会民意反弹也将倒逼文官政府调整对美政策，压缩谈判妥协空间，增加谈判推进难度。
脆弱中的韧性：哪些正向因素在支撑谈判不崩盘
尽管美伊谈判面临多重风险，但仍未彻底崩盘，多重正向因素对冲了搅局风险，为谈判存续、局势维稳提供了关键保障。
（一）美国方面的谈判存续动力
首先，特朗普交易型执政风格适配谈判博弈逻辑。特朗普政府奉行“利益优先、结果导向”的交易型外交，相较于彻底开战、消耗国力，通过谈判实现停火维稳、稳定能源价格、换取伊朗阶段性核约束，更符合其选举利益与执政需求。
其次，美国国内政治经济压力倒逼谈判持续推进。战事持续推高国际油价，导致美国国内通胀高企、民生压力加剧，成为制约特朗普政府执政地位与共和党选举优势的核心短板。维持谈判进程、稳住波斯湾局势，能够有效压制能源价格波动、缓解国内通胀压力，为中期选举争取选民支持。当然，如上文所述，特朗普也存在中期选举后再度翻脸的可能性。
最后，谈判是美国管控以色列、实现中东战略收缩的关键抓手。以色列的激进军事行动持续加剧地区冲突，已成绑架美国在中东利益的“战略负资产”。美伊谈判能通过制度化约束管控地区冲突烈度，限制以色列单边军事冒险行为。同时，若美伊间能达成长效战略安排，将有助美国在中东实现体面的战略收缩，将军事、外交、经济等资源向亚太、欧洲等核心区域倾斜，重构美国的全球战略布局。
（二）伊朗方面的谈判存续动力
一是经济民生止损的迫切需求。近四个月的军事冲突与海上封锁致使伊石油出口收入大幅下滑，国内通胀率已突破三位数，食品、药品等民生物资奇缺，社会不稳乃至再次爆发抗议动荡的风险始终存在。僵持对战只会更快耗尽伊战争潜力，通过谈判实现解除制裁与封锁、恢复石油出口与对外贸易等，是伊朗缓解经济危机、修复民生秩序的唯一出路。
二是战略地位提升后的利益固化诉求。伊朗成功抵御住了美以联合打击，并凭借非对称作战打破了美国在中东的军事垄断优势，大幅提升了自身国际地位与地区影响力。尤其重要的是，伊朗有史以来首次实质性获得霍尔木兹海峡管控权，将地理区位优势切实转化成地缘战略底牌。谈判本质上是美国对伊朗地位与权力的实际承认，伊朗不会放弃来之不易的谈判成果。
三是内部派系制衡下的政策适配。伊朗国内各势力存在微妙的权力制衡格局，最高领袖穆杰塔巴发挥了核心统筹作用，其秉持“坚守红线、有限和解”的对美策略，既支持文官政府通过谈判缓解国家生存压力，同时又坚守核、导弹、代理人网络等核心红线。最高领袖的“一锤定音”作用，让伊朗内部派系博弈处于可控范围，为谈判存续提供了稳定支撑。
（三）国际及地区斡旋力量的关键维系作用
多方斡旋机制成为管控冲突、维系谈判通道的核心外部保障。
地区层面，巴基斯坦凭借与美、伊、沙等各方的友好关系及宗教纽带等，成为各方普遍认可的核心斡旋者，不仅在“备忘录”达成阶段积极协调各方立场、传递核心诉求，在当前第二阶段谈判期间，仍居中调停联络、推动谈判推进，是维系谈判进程的核心枢纽。卡塔尔、阿曼则依托长期中立外交传统与成熟的多方斡旋机制，搭建美伊“同楼不同室”的谈判模式，为美伊间接磋商、技术层面沟通提供专属场地与保密保障，推动双方在海峡通航、冲突管控、缓解经济对立等实操议题上达成临时共识，为后续谈判铺垫基础。
国际层面，中国秉持公正立场，就维护和促进中东和平稳定提出四点主张，倡导对话解决争端，为停火、谈判营造公平环境；俄罗斯依托在中东传统影响力及与伊友好关系，持续劝和促谈；联合国、欧盟也向美伊传递积极外交信号，并就推动双方和解、落实地区稳定等提出建议。各斡旋力量的积极行动，有效抵消了以色列、美国鹰派等的搅局影响，为谈判存续提供了关键国际保障。
美伊停火及“备忘录”安排还能撑多久？
综合各方矛盾、风险与支撑因素判断，“备忘录”及第二阶段谈判在短期内不会彻底破裂，但也难以达成全面正式永久协议，或将进入“摩擦-暂停-重启”的循环存续状态。
本轮60天谈判窗口期结束后，最有可能出现的情景是，美伊双方延续现有博弈模式，既不彻底撕毁“备忘录”安排及现有谈判框架、重启全面战争，也不会在核问题、海峡管控、导弹计划等核心议题上过度让步，仅在通航安全、低级别制裁缓和等次要议题上达成共识。中长期来看，即使美伊间达成最终协议，其执行也将充满挑战，缺乏战略互信、外部破坏者（特别是以色列）的存在、双方内部政局变动及强硬派的掣肘等，都意味着这份协议更有可能是下一轮军事对抗的“幕间休息”，而非持久和平的新基石。
而美伊阶段性停火与拉锯式谈判，也将成为中东地缘格局迭代变化的标志性事件，进一步宣告美国单极霸权主导的传统中东秩序愈发走向瓦解，地区多极制衡新格局加速成型。
不少分析家认为，中东地区的力量格局将从美国主导的单极格局，加速向“三足鼎立”的多极格局演变。在此进程中，沙特主导的逊尼派阵营、伊朗主导的什叶派阵营、以色列主导的“亚伯拉罕协议”阵营，将成争夺地区主导权的三大核心力量，美国的地区主导作用及在各方面的垄断地位将不断削弱，地区国家不再单纯依附美国，地区力量对比更趋均衡多元，阵营对立弱化、务实平衡外交将成主流。
（刘畅，中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）
